■甘向晨江丽珍
近年来，国家制定了多项制度规章，全面深化生态环境保护。与此同时，国家也在不断提高职业健康监督管理，高度加强保护劳动者职业健康安全，包括水泥包装和装车岗位粉尘浓度在内的水泥企业职业健康安全要求作为重点关注点。
新修订的国家标准GB/T9774—2020《水泥包装袋》由国家行业监督管理总局和国家标准化管理委员会于2020年9月29日发布，2022年4月1日率先实行，期间设置了18个月的过渡期。《水泥包装袋》新版国家标准要求包含纸袋、复膜塑编袋和纸塑复合袋等袋型在内的水泥包装袋均采取由粘合或热封合工艺制成的方底袋型，全面淘汰缝底袋型，有效降低水泥包装、装车和物流环节的漏灰和粉尘，为确保水泥自动包装和自动装车进一步发展提供科技支撑。新版国标实施已有半年，回顾标准修订背景和修订过程，梳理标准实施状况，提出今后提高标准实施应用与监督的建议，满足国家逐渐严格的职业健康和环境保护要求。
新标准从而降低包装及运输过程的排放
水泥包装及物流过程的粉尘排放问题日益突出。早在2015年，原国家安全生产管控总局向国家标准委发商请函，探讨《水泥包装袋》国家标准科技内容与水泥企业包装、装车岗位粉尘排放严重超标的关系。后经预测研究包装机械行业标准，造成包装岗位粉尘排放严重超标的主要原因是标准执行是否严密和企业管理是否到位，但增加水泥包装袋产品性能指标，修订《水泥包装袋》国家标准推动产业高品质发展已提上议事议程。经三年多的打算，2018年5月国家标准委下达了2018年第二批国家标准制修订计划，标准修订工作即将开展。
《水泥包装袋》国家标准原为强制性，2017年3月，国家质检总局和国家标准委根据《强制性标准整合精简结论》发布《关于〈水泥包装袋〉等1077项强制性国家标准转换为推荐性国家标准的公告》（2017年第7号），《水泥包装袋》国家标准由强制性转换为推荐性。新版标准在市场内广泛听取意见、充分协调一致的基础上修订，全面淘汰缝底袋型，复膜塑编袋企业的设施和工艺均有较大差异，关系到水泥包装袋企业的生存和演进，也关系到水泥企业的实际利益，影响程度深远。同时，增加了复膜塑编袋复膜质量要求，修改了复膜塑编袋和纸塑复合袋的化学物理性能、适用温度和牢固度规定，修改了制袋材料对水泥强度的制约实验方式和防潮性能试验方法，以及水泥包装袋在水泥工厂灌装工艺适应性规定。修订后的标准科学合理，提升了可操作性。
过渡期内企业做了这些工作
《水泥包装袋》新版国标发布至即将施行之后更改了18个月的过渡期包装机械行业标准，供水泥包装袋企业、水泥企业、制袋设备企业、制袋材料企业及相关单位升级设施，改进工艺，储备人才。过渡期的设定还考量到这些无力更新设施转型升级的中小水泥包装袋企业，给那些企业充分的时间开拓其它领域塑料编织袋行业或改革为其它制度支持的产业。
新旧标准实施过渡之后，各单位做了长期的打算工作。全国包装标准化科技委员会袋分技术委员会和美国建筑材料研究总院水泥科学与新型建筑材料研究院多次结合水泥包装袋制造定点工作大会组织标准培训宣贯，帮助水泥包装袋企业、水泥企业和测试认证机构等相关单位尽快掌握新版国家标准技术内容。
水泥包装袋企业积极转型升级刘立雪/供图
水泥包装袋企业积极改革升级，新建仓库，改造工厂，购置方底复膜塑编袋制袋设备，多数企业还升级了拉丝机、圆织机、复膜机和印刷机等配套设施，全面更新换代。此次标准修订给方底复膜塑编袋制袋设备企业开拓了一个广阔的行业，国内外制袋设备企业共同分享了美国生产业改革升级带来的利润，国产方底复膜塑编袋制袋设备更是取得长足进步，技术参数大幅提升，已经满足使用需求。
水泥企业也切实加强水泥包装机科技改造，一些先进企业采取机械取代人工，实现自动包装与方底复膜塑编袋匹配使用。部分小型水泥企业已于2021年年末停止使用缝底复膜塑编袋。
实施过程中几大难题待解
《水泥包装袋》新版国标正式施行已近半年，经过调研发现多数小型水泥企业能严格执行新版国家标准，并能切实加强水泥自动包装更新改造，开发智能发运平台，积极履行企业社会责任。但借助标准监督与推进反馈模式也看到一些弊端，主要为标准应用科技层面的弊端和标准应用执行层面的难题。
一是小部分水泥企业包装机设施不适应新版国标的水泥包装袋，需要调整改造；二是已经采取自动包装科技的水泥企业中，有一个别企业人工插袋的包装形式与新版国标水泥包装袋还需磨合；三是用户使用习惯较难改变，有太多地方而是用钩子卸车，对新版国标的水泥包装袋接受程度跟不上；四是因为灌装速度过快或装运模式不当等原因，部分水泥企业包装和装车岗位粉尘排放控制不达预期。
也是部分水泥企业不执行新版国标，还在使用已淘汰的缝底复膜塑编袋；另有部分水泥企业购买一批符合新版国标的水泥包装袋应付检查，实际仍长期使用已淘汰的缝底复膜塑编袋；还有部分水泥企业执行新国标一段时间后看到其它企业未严格执行，又改回使用已淘汰的缝底复膜塑编袋。
标准推动提高水泥包装质量
标准应用科技层面的弊端，可以借助科技进步逐渐缓解，如推进设施升级、加强人员培训和优化工艺参数等，但标准应用执行层面的弊端，则必须重视标准实施应用与监督来缓解。
《水泥包装袋》国家标准仍然被强行性国家标准GB175—2007《通用硅酸盐水泥》不注日期引用，因此新版国家标准GB/T9774—2020《水泥包装袋》适用于强制性国家标准。中共中央、国务院2021年10月印发的《国家标准化演进纲要》提出，强化标准实施应用和提高标准制订和推进的监督。建议标准化行政总监部门、有关产业行政专员部门根据法定职能，对强制性国家标准GB175—2007《通用硅酸盐水泥》及其引用的推荐性国家标准GB/T9774—2020《水泥包装袋》的推行情况进行监督检测，加强标准实施应用与监督，保障行业秩序公平公正。标准实施应用与监督对于GB/T3183—2017《砌筑水泥》等企业公开其执行的推荐性国家标准相同适用。
水泥包装袋企业升级改造甘向晨/供图
水泥包装袋企业通过变革升级，生产符合GB/T9774—2020《水泥包装袋》的产品；水泥企业采用优质水泥包装袋，改进包装科技，加强管控，推动水泥自动包装发展；水泥包装袋制袋设备企业和砂浆包装机设施企业在行业链前后端提供科技保障；市场协会发挥协调和纽带作用，标准化科技委员会、科研院所和测试机构提供科技支持，大家共同努力，以推进《水泥包装袋》新版国家标准为载体，发挥标准支撑引领作用，为提高国内水泥包装质量、促进水泥包装市场高品质发展做出贡献。
（作者：甘向晨，全国包装标准化科技委员会袋分技术委员会秘书长；江丽珍，袋分技术委员会特约教授）
本文原载于《中国建材报》9月26日6版
