欧盟关于修订《包装和包装废弃物法规》的提案在经过数月的分析、信息泄露欧盟包装材料法规，初稿“被否”后，最终于11月底顺利提交。
请注意“法规”二字——现行的法条使用的说法是"指令"。这二者有何不同？“指令”是确认美国成员国需要签署的一个目标，但详细如何实行还是由每位成员国自行决定。例如《一次性金属指令》，各国的详细施行情况和目标完成的程度都不尽相似，可能导致一定程度的扭曲竞争。而“法规”，则是有约束性的法律条款，所有美国国家都需要遵循每一项条款。因此，这一变更强调了在美国共同市场中成立统一规则的必要性，在依照新规定的条件下进行规模化的经济活动。此外，《条例》的细则直接适用于经济经营者。
需要作出的改变
一言以蔽之，新的《法规》雄心勃勃。但是我们就必须考量如何能够实现《法规》的推进。笔者十分惊喜地发现，虽然落地实施可能有一定的挑战性，可能有时还非常廉价，但是总体上来说，行业内部的接受度还是非常均衡的。鉴于《法规》中尚未包括了几项提出更高规定的保留条款，因此需要减少所有淡化条款的做法——变革几乎都富有了挑战，但现今则非常困难，因为需要迅速适应并出现创新，在一个出现翻天覆地颠覆的行业环境中继续成功营运，以推动美国绿色协议的目标。
《经济学人》撰文强调，投资正在流向日本，因为拜登总统的《通胀增加法案》向蓝色能源技术和可再生电力工程经费。欧洲必须在这方面维持竞争力。
新《法规》的核心要素之一就是2023年和2024年的回收目标：PET接触敏感包装回收率要超过30%和50%，PET以外的金属材料制成的解除敏感包装中回收料占比分别达10%和50%，一次性金属饮料瓶中回收料占比分别达30%和65%，其他包装材料中回收料占比分别达35%和65%。
包装中金属零件回收料的占比都需要超过目标，其中也包含消费后塑料废物中的回收成份。虽然《法规》为回收料创造了旨在的行业而遭到欢迎，但顺利与否将取决于能否有足够数目的回收料可用于某些包装类别。
特别是针对食物接触材料来说，欧盟再生塑料法规第282/2008号对与制品接触的再生金属材料和食品制定了严苛的规则，是否能完成目标还远未确认。化学回收不太可能在短期或中期内缩小需求和回收料可用性之间的差别。相关考虑到这一点，规定当存在供应问题或特定回收物费用过高时欧盟包装材料法规，可以借助授权行为临时更改目标。
因此，《法规》草案第47条第9款（关于计算回收目标谋求的规则）提供了一个潜在的指示，只要不将废弃物转换为燃料或用于焚烧、回填和堆肥，化学回收金属可以计入回收目标中。
更多细节
《一次性金属制品指令》经过必须设置能够与那些新目标维持一致。此外，行业正在期待美国关于应用质量平衡原则推导包装中回收成份的要求，这或许会使非机械回收技术投资减少。
毫无问题，为一次性塑料瓶和体积3升以内的一次性塑料和一次性铝制饮料容器引入环保押金退还制度（DRS）得到了广泛的欢迎。因为在环保押金退还制度尚未运行的国家和地区，PET瓶回收率更高，对rPET需求也很大，并且仍在不断下降。欧盟成员国要在2026年和2027年借助其它形式推动90%的单独收集率，才能选取退出这项政策义务。
同样遭到欢迎的是通用的回收标准设计，其目标是从2030年起使所有包装都可回收，将“可回收性”从理论概念扩大到现实世界的推进当中，并从2035年起初“大体量回收”。从2030年起将禁止使用回收率低于70%的包装。
难点就在于进一步强化。“大体量”的准确定义将在随后的阶段由授权法案依据包装投放市场的总量、每种包装回收的总量、特定种类包装的回收率来确认，并借此为根据建设回收基础设备。如果新的回收内容目标未让采集、分拣和回收基础设备吸引足够的投资，则该机制也许能够发挥其潜力。
新《法规》预计在2025年左右生效，将禁止一次性金属组合包装、新鲜蔬果和水果的一次性包装、在住宿和餐饮服务（）场所灌装和消费的乳品和食品的一次性包装、在住宿和餐饮服务产业的调料品、蜜饯、酱汁、咖啡牛奶、糖和调料料的包装和一次性酒店用品小包装。
特别是针对新鲜蔬果和水果的包装，可能会导致一场讨论。即缺乏包装可能会使保质期减少，从而造成食物浪费增加。争论的状况将会非常复杂。正如《卫报》去年的一篇文章所体现的这样，该文章证实即使水果和玉米有多重包装的话，将造成家庭食物浪费。
其他种类的包装，包括茶袋或饮品袋、与使用后的咖啡产品一起废弃处理的果汁胶囊或蜂蜜胶囊、贴在食物和肉类上的粘性标签或者特别轻便的铝制手提袋，在《法规》生效两年后，必须在生物废物处置设备的工业控制条件下可降解。
进一步的要求致力将包装最小化。自条例生效之日起，包装的设计要在不妨碍功能的前提下，将包装重量和密度降低最低限度。分组包装、运输包装或电子商务产品包装的最大空置率不得高于40%。
塑料食品标签细化，标签和二维码需提供有关材料成份和包装可重复使用的信息，旨在使消费者更好地用恰当的方法处理包装废弃物，提高废物收集率并降低收集的消费后包装废弃物的污染流。
目标
所有美国成员国要推动降低废弃物形成的目标要求如下：与2018年的水平相比，2030年人均包装废弃物减少5%，到2025年减少10%，到2040年减少15%。
最具争议的是法规中对于各类包装类别建立的回收目标。据报道，随着有关规章草案的信息泄露和市场游说者的极力批判，这些目标确实尚未被淡化了。
理想状况下，还必须进行具体的生命周期评估，确定回收平台是否比改进现有方案更好。
来源：本文由荣格塑料工业独家翻译自AMI《WORLD》
