过度包装标准修订,优化五类特殊膳食用食品包装要求 | #BecauseofUs

为加快推进食品和化妆品产业绿色低碳发展，国家市场监督管理总局（以下简称“市场监管总局“）于2021年发布强制性国家标准GB 23350《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》，自2023年9月1日起实施。该标准规定了所有食品和化妆品商品类别的包装空隙率。

其中，对特殊膳食用食品（以下简称“特膳食品”）设定的包装空隙率过小以致难以执行，该类食品包括婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品、乳粉和调制乳粉、婴幼儿辅食和辅助营养补充品等。尽管以上特膳食品的生产和包装工艺与相应普通食品一致，但却面临更为严苛的包装要求。例如，普通饼干产品被允许的包装空隙率是婴幼儿饼干产品的近7倍。

如果按照标准要求执行，特膳食品生产企业将面临巨大的合规成本，以及无法进入线上线下销售渠道的压力。即使将空隙率标准要求提高50%，以婴幼儿米粉产品为例，全行业预计的整改成本将达到8亿元人民币。

此外，对于依赖特膳食品的消费者，尤其是处于特定疾病状况下的人群，这将使他们面临产品断供的风险。

2023年6月至12月，中国欧盟商会农业、食品和饮料业工作组、婴幼儿营养工作组、特殊医学用途配方食品工作组和乳制品行业工作组，先后两次致函市场监管总局，四次致函工业和信息化部（以下简称为“工信部”），详述市场上有关产品面临的合规风险，及对行业和消费者的潜在影响。

在不懈的政策推动下，工信部先后组织三次关于《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》国家标准第2号修改单（以下简称为“第2号修改单”）的意见征集。2023年9月，商会就第一次征求意见提交行业建议；2023年11月，工信部发布第2号修改单（二次征求意见稿），商会欣喜地发现四类特膳食品的修订建议被予以采纳，并再次参与征求意见。2024年1月，工信部通知第三次征求意见，商会针对仍待修订的特膳食品类别进行情况说明和行业报告。

2024年3月29日，市场监管总局发布第2号修改单，优化了商会建议的五类特膳食品的包装要求，使得会员企业可继续在线上线下渠道销售相关产品，避免因难以执行标准而面临产品下架或工厂整改的情况。