加强生产者责任延伸政策，对促进我国绿色环保循环发展，提升生态文明建设水平具有重要含义。我国食品纸基复合包装领域行业集中度高，具有原料-产品-使用-循环的健全产业链，同时存在长期废纸基复合包装物混杂于生活垃圾中焚烧或填埋处置的现象，提升废纸基复合包装物资源化运用率具有较大空间，具备全面推进和贯彻生产者责任延伸政策的行业特点和迫切需求。
2016年，国务院办公厅公布《关于印发的通告》（国办发〔2016〕99号，以下简称《通知》），要求正式对包装物等产品实行生产者责任延伸政策，并加强食品纸基复合包装回收利用联盟试点等工作。在有关部门指导下包装行业，有关市场协会于2018年5月组织举办饮料纸基复合包装回收利用联盟试点，由食品纸基复合包装制造企业、罐装企业、销售企业和回收利用企业等构成饮料纸基复合包装回收利用联合体（以下统称联合体），共同推动废弃饮料纸基复合包装回收利用。
联盟试点工作从标准、机制、技术及公共意识等方面支撑了制造者责任延伸制度在食品纸基复合包装市场的大幅加强和推进，促进了全产业链上下游深度整合，提升了完善回收和资源化运用效益，为提高市场资源与环境效益提供了有益探索。截止至2020年9月，联合体吸引了全国主要的包装物制造企业，企业行业营收占有率达到90%，建立了产学研互补和全行业链建立的人士团队；联合体回收网络中再生利用企业总量较2018年下降75%，覆盖华中、华东、华南地区；市场正构建完善生产企业绿色包装生态设计产品评价机制、再生利用企业评价机制等；联盟企业不断推进包装生态设计要求，开展植物基开盖及封口设计、进行植物基吸管及纸吸管取代研发、开发代替性阻隔材料及可再生阻隔层包装研发等。
为小结试点经验，深化体制成果，国家发展变革委会同住房城乡建设部、商务部、市场监督管理总局颁布出台了《饮料纸基复合包装制造者责任延伸政策推行方案》（下述简称《方案》）。《方案》提出了在食品纸基复合包装领域实行生产者责任延伸政策的基本方法和主要目标，明确了开展生态设计、加强信息公开、规范回收利用和公布履责报告等四项主要延伸责任，提出了推进管理责任和完善市场自律等方面的保障机制。
《方案》为食品纸基复合包装领域开展生产者责任延伸政策提供了行动手册。《方案》设定了饮料纸基复合包装全行业链可实行性资源化运用目标，识别产业链条的薄弱环节，明确多种回收机制互补措施，构建精准的科技和资金支持方式等包装行业，将推动制造者责任延伸政策推进和全行业链资源与环境效益的有效提高。（作者：北京资源强制回收行业科技变革战略联盟秘书处）
