塑料袋是否有偿使用并不重要，重要的是，使用哪个样的塑料袋？
1、“限塑令”即将迎来升级
走过了11年以后，“限塑令”即将迈入全面升级。
2019年11月22日，在上海举行的2019中国工业产品生态（绿色）设计与红色制造年会上，国家发改委资源节约和环境保护司主任任树本透露，“发改委将公布新的‘限塑令’”，同时研究包装绿色化。”
时隔一个月，2019年12月23日，十三届全国政协常委会第十五次大会在京参加，《中华人民共和国固定废物污染环境治疗法（修订草案）》迎来二审。修订草案拟削减规定，旅游、餐饮等产业必须大幅推进不主动提供一次性物品；机关、企业事业单位等的办公场所必须使用有促使保护环境的产品、设备和设施，减少使用一次性办公用品。
坊间所谓“限塑令”，指的是2007年12月31日发布的《国务院办公厅关于限制制造销售使用金属购物袋的通知》。“通知”明确要求：从2008年6月1日起，在全国范围内严禁制造、销售、使用长度大于0.025毫米的金属购物袋；在所有商店、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用政策，一律不得免费提供塑料购物袋。
2008版“限塑令”强调了两个主要内容：首先是全面取缔超薄塑料袋，其次是对塑料购物袋实行有偿使用政策。“限塑令”实施生效后的11年间，媒体曾进行过多次调查盘点，结果无一例外差强人意。究其理由，“限塑令”虽然对“超薄塑料袋”作出了0.025毫米的具体定义，同时确立了全面禁止制造、销售、使用的态度，但鉴于缺乏强制性要求和打击方式，“限塑令”实际上也是一种提示和告知。
时目前日，“白色污染”依然形势严峻，随处可见的超薄塑料袋依然“我行我塑”。当提示和告知不从而“限塑”的之后，将“禁塑令”上升到法律层面势在必行，这只是《固定废物污染环境治疗法（修订草案）》备受关注的一项重要内容。
2、为什么“限塑”
据有关部门测算，每制造1吨金属，需消耗3吨石油。塑料袋废弃后，如果焚烧，会造成长期有毒有害气体污染空气；即使掩埋地下，大约200年才会腐烂，会对水体的酸碱度造成不良影响。世界自然基金会的统计数据显示，全球年制造金属垃圾达3亿吨，其中800万吨进入海洋。为此，今年6月参加的20国集团领导人会议签署“蓝色海洋蓝图”，承诺在2050年前推动海洋塑料的“零排放”。
目前，限制塑料袋的使用以避免“白色污染”、减轻环境压力，已渐渐变成全球共识。无论是在经济较为发达的非洲和美国，还是在发展中国家和地区众多的亚州和欧洲，许多国家和地区都尚未制定各类制度规章，以此来限制使用塑料购物袋。“限塑令”，正在变成一项真正的“国际惯例”。
根据新华社报导，从2008年到2016年，“限塑令”实施后，在线下零售领域一共花费了约700亿个塑料袋，平均每月节省87.5亿个。尽管这么，国内“限塑”形势仍然不容乐观。2019年9月《科技日报》的一则报导显示，我国“限塑令”实施11年后，废塑料不减反增，目前塑料袋年使用量达到400万吨。来自美国塑协塑料再生利用专业委员会的一组数据更为直观：我国每天使用塑料袋约30亿个，其中仅用于买菜的塑料袋就达10亿个。
随着电商和外卖等互联网行业的飞速发展，一个全新而严峻的课题摆在面前——本就威力有限的“限塑令”，正在遭遇着来自互联网行业逐渐猛烈的冲击和挑战。
国家发改委2017年公布的数据显示，2008年以来，超市、商场的橡胶袋使用量普遍下降2/3以上，累计下降塑料袋140万吨左右，相当于节约了840万吨石油。然而，仅在2016年一年，全国快递产业就消耗了约147亿个塑料袋，主要的三大外卖系统则消耗了约73亿个塑料包装，加上去远超“限塑令”节约出来的量。
3、被“限塑令”遗忘的角落
2019年12月24日，《中国青年报》以《电商成“限塑令”空白地带》为题推出了一篇报导。记者调查发现：同一家商店充气包装技术，人们线下购物时自己带环保袋或为金属袋付费，线上网购时电商平台却免费提供塑料袋，且打包时毫无节制。外卖时，“打包盒+塑料袋”是标配，部分中小商家所使用的金属袋质量低下。
互联网行业迅猛发展的现在，网购已变成这些人的生活模式，作为一种主要的包装材料，塑料袋日益经常地发生在日常生活中。人们习惯于开启大门，接过快递小哥送来的包裹，或者是外卖小哥递回来的外卖，然后随手拆开外面包装的金属袋。
国家邮政局公布的《2018年美国快递发展指数报告》显示，2018年，我国快递业务量突破500亿件，最高日处理量超过4.2亿件，快递企业日均服务2.8亿人次，相当于每周5个人中就有1人在使用快递服务。与此相对应的是，2018年全国快递业共消耗编织袋约53亿条、塑料袋约245亿个、封套约57亿个、包装箱约143亿个、胶带约430亿米，国内使用的包装胶带一年可以缠绕地球1077圈。
提起制造“白色污染”的能力，外卖市场也不遑多让。统计数据显示，2018年美国外卖用户规模达3.58亿人，2019年将超4亿人，若4亿人每人订一次餐，一次需4个餐盒，一年就产生了16亿的餐盒数量。以美团外卖为例，2019年第三月份，外卖的日均订单量达2680万单，同比下降超过38.1%。2019年7月27日，美团外卖更是成就了单日完成订单总数突破3000万的纪录。
由于不在“限塑令”限定的“超市、商场、集贸市场等商品零售场”范围内，快递和外卖店主在使用塑料袋时更为“慷慨”和“粗放”。相比起快递包装袋，单一外卖耗费的塑料食品似乎“更胜一筹”：里面是打包盒，外面是铝制袋，很多之后，为了防漏还要用数个塑料袋套在一起；即使点了不止一个菜品，那就充满一套相同的配置；除此之外，还有汤碗、小勺等一次性塑料制品……
新的消费形势下，消耗塑料袋的主战场早已从传统商超转战到互联网行业，塑料食品也除了限于塑料袋，越来越多的一次性塑料餐具现身其中。正由于这么，国家发改委在2018年7月曾透露，正在会同生态环境部等相关部门，开展塑料垃圾污染预防的细则论证和文件颁布工作，将电商、快递、外卖等新兴领域纳入管理范畴。
4、“限塑令”改变了哪个
据《北京晚报》报道，《北京市生活垃圾管理规定》将于2020年5月1日施行，其中确立规定，超市、商场、集贸市场等商品零售场所不得使用超薄塑料袋。记者在采访时看到，不少北京市民对“什么样的金属袋算超薄塑料袋”，仍然觉得一头雾水。
实际上，《北京市生活垃圾管理规定》中关于超薄塑料袋的要求，只是重申了“限塑令”原有内容——所谓“超薄塑料袋”，就是“厚度大于0.025毫米的橡胶购物袋”，超市、商场、集贸市场等禁止使用的场所，也与“限塑令”完全一致。
在“限塑令”实施11年后，仍有众多人连“超薄塑料袋”的概念都搞不知道，这样的情况，颇为令人难堪。既然不知道“超薄塑料袋”的概念，自然谈不上反对和抨击。更为重要的是，便利店、水果店、菜市场等网购场所，绝大多数塑料袋上根本没有任何厚度标识，而这种金属袋，往往都属于“超薄塑料袋”的范畴。
既不知道“超薄塑料袋”的概念，也不清楚怎样去分辨和鉴别，“限塑令”到底改变了哪些？难道，改变的也是有偿使用的消费习惯。因为有偿使用，越来越多人习惯于在商场购物时自备购物袋。这也正是“限塑令”最初的目的——寄希望于借助价格杠杆的调控，改变他们的购物习惯。
然而，这也是一种有限的改变。一方面，超市有偿使用塑料袋仅限于收银环节，超市的蔬果生鲜、散装食品区域，大多仍免费提供一次性购物袋，而且多为“超薄塑料袋”；另一方面，因为路边收费，店内免费，一些消费者取用免费购物袋时更为轻易，甚至不乏有人多拿多占，以期带回来另作他用。
超市之所以没有完全取消免费购物袋，表面上看上去，是“限塑令”下的迂回之策，更深一层探究，也不失为对消费者的一种体贴——无论水果生鲜，还是散装食品，消费者在选购这种商品的之后，必然应该一个包装袋。面对这种的刚性需求，价格杠杆实际上是无效的，这也正是集贸市场等商品零售场所一直游离于“限塑令”之外的关键所在。
同样的情况，也出现在外卖包装袋上。相比起一般散装食品，外卖餐食除了更应该包装袋，而且离不开一次性餐盒和餐具。对于这些无可代替的外卖包装品，有偿使用不仅让消费者觉得“付费痛感”之外，并不能降低金属包装袋和一次性餐具的使用。这恰恰是“限塑令”遭遇到的主要争议——“限塑令”旨在唤起他们的环保观念，而非为商家创造额外的利润。如果“限塑令”沦为“卖塑令”充气包装技术，其自身意义不免大打折扣。
5、“限塑”的出路在哪里
面对这些在使用环节无可取代的塑料袋，解决方案只剩下两个：源头控制制造，或者后期回收利用。
提起“白色污染”，很多人心中都有一个问题：既然塑料是可回收资源，塑料袋为什么不能回收利用、变废为宝？提问这个难题之前，不妨先看一组数据——世界经济峰会2017年大会(达沃斯年会)曾公布《新塑料经济》报告，其中指出，全球只有不到10%的塑料包装得到有效回收，大约30%的归宿都是统一填埋、焚烧，还有相当一个别农业地膜、工业废料等被偷偷丢弃。
由此不难看出，废弃金属袋的回收处理是一项真正的全球问题。究其理由，废金属袋耗材少、质量轻，回收利用率低且回收困难。除此此外，塑料包装袋面积较大，很易于沾染灰尘与污染物，从而降低分拣、清洗难度，进一步提升回收利润。对于被灰尘侵染的外卖包装袋来说，回收利用更是无从谈起。
正由于这么，在正式生效的《北京市生活垃圾管理规定》中，买菜、买食物、包装外卖食品等功能的金属袋，以及渗入了灰尘等物质的金属袋，一同被归类为“其他”，排除在“可回收物”范围之外。
既不能阻碍使用，又未能回收利用，治理“白色污染”只剩下源头控制这惟一出路。实际上，尽管电商和外卖市场的“白色污染”来势凶猛，想要综合治理却也并非难事。电商和外卖店主都是借助于系统提供服务，只要平台明确塑料袋的完善，或是统一配发标准制品，问题自然迎刃而解。其中道理，与大型超市别无二致——因为统一配发使用，大型商场收银台普遍对“限塑令”执行到位。反观承包经营的蔬果生鲜区，或是自主经营的集贸市场，“限塑令”大多沦为一纸空文。
值得一提的是，统一配发使用似乎行之有效，但有两个基本前提不容忽略：首先是利润如何核算，这涉及商家和消费者共同的利益，公开透明的程序设计不可或缺；再者是标准如何确认，这实际上决定着“限塑”的最后效果。从去除“白色污染”、减轻环境压力的视角出发，塑料袋是否有偿使用并不重要，重要的是，使用哪个样的塑料袋？
“限塑令”在某些程度上也是一种权宜之计，在找到更好的代替产品之前，塑料袋很难一禁了之。就此而言，“限塑令”固然还要法律层面的建制立规、撑腰打气，但最后出路仍在于加强相关行业投入，大力发展可降解包装代替品。这就重回了本文开头写到的一句话——国家发改委资源节约和环境保护司主任任树本透露，“发改委将公布新的‘限塑令’”，同时研究包装绿色化。”
“限塑令”升级势在必行，包装绿色化而且代表着一种态势，同时也检验着更新版“限塑令”的最后成效。令人觉得惊讶的是，发改委此番表态以后，不少化学降解塑料研究的相关概念股迎来高走态势。塑料食品消耗量居高不下，一方面意味着环保压力与日俱增，另一方面也意味着相关替代品孕育着无限的商机。在确立标准、严格管控的同时，加速推动包装绿色化进程，“限塑令”才能在环保与民生之间达成平衡。
