2号修改单着重对涉及茶叶包装层数、包装成本、包装K值等条例进行修改和补充说明，同时增加了关于商品总质量要求的条款：
1、包装层数：茶叶包装从“不应超过四层”调整为“不应超过三层”；
2、包装成本：对茶叶包装成本与材质的进一步要求，销售价格在200元以上的茶叶生产组织应将比例控制在15%以内，茶叶的包装不应使用贵金属和红木材料；
3、增加商品总质量要求：茶叶商品总质量应不大于内装物茶叶质量的6倍；
4、必要空间系数：“商品类别”的“茶叶及相关制品”细分为“紧压茶”、“散茶和茶叶相关制品”，并规定k值分别为9.0、13.0。删除“茶叶及相关制品注g”，增加“散茶和茶叶相关制品”“注k：猴魁、毛峰、寿（贡）眉、白牡丹、叶类和花类代用茶 k值取20.0”；
5、实施日期。2号修改单中表A.1中的注k和注l 条款发布即实施。其他新增和修改内容实施过渡期为12个月，实施日期前生产的符合GB 23350- 2021的商品可销售至保质期结束。在2021年8月10日（GB 23350-2021 标准发布日期）前已上市且在保质期内的或免除标识保质期的商品可继续销售。
关于2号修改单，如有不同意见，可在公示期间填写《强制性国家标准意见反馈表》，通过电子邮件发送至KJBZ@miit.gov.cn（邮件主题注明：《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》强制性国家标准第2号修改单征求意见稿公示反馈）。
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行业对2号修改单的部分意见反馈
2023年开年以来，行业对茶叶过度包装高度关注，对茶叶包装相关标准更是热议不断。尽管大多数从业者认为，从长远上看，包装新规的出台具有积极的影响，有人认为，“新国标可以促进我们茶行业包装的理性化，促进整个茶行业的发展，我认为是非常好的。消费者始终是想买到一份求真的、务实的、好喝的一杯好茶，茶包装只是一个载体，希望通过新的过度包装法的实施，能够更好地触达消费者，让消费者可以喝到一杯放心的、实在的，而且是真诚的好茶。”
但是也有人担心，“现在的包装法案明显有些粗暴，就质量、容量等问题来进行系数化，完全就没有考虑中国茶叶品类、品种和生产工艺的现实问题，这样的一刀切会严重扰乱整个茶叶商业市场和生产规则，同时为那些所谓的专家呼吁的标准化、系统化和集约化提供更多的吸金机会。”“目前市场监管和权力机构强调的是茶叶包装的标准化，而行业和区域强调的是茶叶的品类化，企业强调的是特色化和品牌化，销售市场强调的是礼品化，在这多重标准下，首先不找到问题根本所在，法案就按照通行标准出台，而且以此法案开始执法，无疑会造成整个市场的纷乱...”[1]
对于此次2号修改单征求意见稿，茶驼从部分茶包装企业、茶叶企业的意见反馈中了解到，行业对新增的“4.5 商品总质量：茶叶商品总质量应不大于内装物茶叶质量的6倍。”这一条例反响颇大。
部分茶包装企业指出，包装物的重量与其材质息息相关，应该适不同情况细化总质量与茶叶内装物关系：
第一，根据茶叶包装实际应用实践，为了保护茶叶在运输和储存过程中不发生断碎，所需包装质量应有一定比例的提升，建议，商品总质量与内装茶叶质量的比例按茶叶净含量分别设定，茶叶净含量较少时，所需要的包装质量应该有一定比例的提高。
第二，陶瓷、锡制茶叶罐和作为使用历史最为悠久的两种茶叶包装容器，承载着传统的中国茶文化，具有深厚的历史文化价值。而陶瓷罐和锡罐的质量一般都较大，且陶瓷是易碎品，锡罐易变形，运输和销售过程均无法去除必要的防护衬垫以裸罐直接销售。因此建议，对这陶瓷、锡制两种材质容器进行豁免或提高商品总质量与内装茶叶质量倍数至10倍，以确保陶瓷和锡罐在茶叶包装中的应用，更好地传承和发扬中国的传统茶文化。
第三，竹制包装及一些可再生环保材料由于自身比重过大，部分材料很难符合2号修改单对于商品总质量的要求。同样建议，使用竹制包装及环保材料包装建议豁免商品总质量倍数条款。
新旧交替之际，新规调整仍应关注
今年，是国内疫情防控政策全面放开的第一年，也是包装新国标正式实施的第一年。疫情放开后，经济的复苏并未迎来人们所预期的效果。受大环境持续影响，市场消费疲软，面对不确定的未来，茶企订单的保守策略，不少经销商也在调整生意目标，茶包装行业也进入困难模式。
茶驼了解到，今年上半年，在春茶包装短暂回暖之后，不少厂商以库存消化为主。面对包装新国标的实施，茶企、包装厂家实际上早已意识到了市场风向的变化，在想方设法“出清”旧包装同时，也积极开发合规的包装。在2023茶包装产业博览会上，我们也看到大多数厂家已经根据包装新国标的具体要求，推出相关合规的产品，不仅新品内配上都做了针对性的调整，以往的大盒型、大瓷罐的礼盒也相对减少。
然而，眼下业界对包装新国标“另一只靴子”最终将如何落地仍在观望也存不少期待。部分厂家表示，“如果茶叶商品总质量不能大于内装物茶叶质量的6倍，所有的陶瓷罐都将不能装茶。一旦2号修改单规定正式实施，对徳化、景德镇等产瓷地将很不友好，且将面临重大损失，不能促进内需，也违背中国传统生活习惯。”也有观点认为，“对于包装，其实我们当下更应该关注包装的安全，其次是重构茶叶销售的商业伦理和道德，而不是通过法案来寻求某个行业的规范化。”[2]
实际上，对任何行业来讲，规范是必然的。就茶叶包装而言，长期以来行业都面临着行业内卷、产品同质化问题，这就像一场市场无解之殇。茶叶包装由于产品的形态、材料和颜色等方面的相似性较高，已经很难在外观上做出明显的差异化。而且随着UV技术的广泛应用，很多包装都往空白版发展，设计的比重被弱化，市场要出一款爆款很不容易。
从长远发展上看，过度包装的治理也势在必行。今年4月18日，国家市场监督管理总局等六部委联合印发《茶叶过度包装专项治理行动实施方案》，联合开展茶叶过度包装专项治理行动。
8月29日，国家市场监督管理总局在浙江省杭州市组织召开全国茶叶过度包装专项治理行动推进会。推进会上，市场监管总局技术标准司就2号修改单情况、标准问答情况进行解释说明。会议强调，要认清形势、把牢方向，坚持法治思维、发展导向、社会共治，在科学执法、市场引导、协同治理上下功夫，着力完善标准规范、强化监管执法、加强宣传引导，远近结合、标本兼治，确保茶叶过度包装治理取得实效。
一系列的行动标志着，茶包装市场将迎来更严格规范的监管，也意味着茶包装将迎来全新的行业环境。可以预见的是，包装新国标带来的影响最终将传导至全行业，也会传递到终端消费。
留给行业的时间越来越短，在大趋势和生存压力下，大家需要不断鞭策自己。“钱难赚”“订单减少”“利润微薄”，背后是今年茶叶消费市场不如预期的真实写照，也是包装行业既内卷又内耗的直接结果。时代的发展已经走到了新的十字路口，困难的日子不会太快过去。寄希望的是，只要茶叶存在，包装不会失去，只是是时候换种思路和打法了！对于包装新国标第2号修改单后续的推进和落地，无疑值得行业经营者们持续关注，保持期待。
（资料来源：茶驼）
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