建立生产者责任延展制度，对促进我国红色低碳循环发展，提高生态文明建设水平具有重要意义。我国啤酒纸基复合包装领域产业集中度高，具有原料-产品-使用-循环的建立产业链，同时存在大量废纸基复合包装物混杂于生活垃圾中焚烧或填埋处理的现象，提高废纸基复合包装物资源化借助率具有较大空间，具备全面建立和落实生产者责任延展制度的产业特点和急迫需求。
2016年饮料包装行业，国务院办公厅发布《关于印发的通知》（国办发〔2016〕99号，以下简称《通知》），要求率先对包装物等产品施行生产者责任延展制度，并举办啤酒纸基复合包装回收借助联盟试点等工作。在有关部门指导下，有关行业商会于2018年5月组织举办啤酒纸基复合包装回收借助联盟试点饮料包装行业，由啤酒纸基复合包装生产企业、罐装企业、销售企业和回收借助企业等组成啤酒纸基复合包装回收借助联合体（以下简称联合体），共同强化废弃啤酒纸基复合包装回收借助。
联盟试点工作从标准、机制、技术及公共意识等方面支撑了生产者责任延展制度在啤酒纸基复合包装行业的持续推动和落实，推动了全产业链上下游深度融合，提高了规范回收和资源化借助效率，为强化行业资源与环境效率提供了有益探求。截至至2020年9月，联合体吸引了全省主要的包装物生产企业，企业市场份额占有率超过90%，完善了校企互补和全产业链建立的专家团队；联合体回收网路中再生借助企业数目较2018年降低75%，覆盖华中、华东、华南地区；行业正探求构建生产企业红色包装生态设计产品评价体系、再生借助企业评价体系等；联盟企业不断落实包装生态设计要求，举办动物基开盖及封口设计、进行动物基吸管及纸吸管取代研制、开发取代性阻隔材料及可再生阻隔层包装研制等。
为总结试点经验，推进制度成果，国家发展变革委会同住房城乡建设部、商务部、市场监督管理总局起草拟定了《饮料纸基复合包装生产者责任延展制度施行方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出了在啤酒纸基复合包装领域施行生产者责任延展制度的基本原则和主要目标，明晰了开展生态设计、加强信息公开、规范回收借助和发布履责报告等四项主要延展责任，提出了落实管理责任和强化行业自律等方面的保障举措。
《方案》为啤酒纸基复合包装领域推动生产者责任延展制度提供了行动手册。《方案》设定了啤酒纸基复合包装全产业链可施行性资源化借助目标，辨识产业链条的薄弱环节，明晰多种回收模式互补举措，建立精准的技术和资金支持模式等，将推动生产者责任延展制度落实和全产业链资源与环境效率的有效提高。（作者：上海资源强制回收产业技术创新战略联盟秘书处）
