现代生活参杂着包装。订餐的塑胶饭盒、层层保护猕猴桃的包装、精致的饼干小塑胶盒、鸡蛋的透明塑胶壳……完成使命以后，这种关爱产品的包装被扔到了垃圾桶，可它们最终去哪了？
大机率是焚烧厂。
虽然在垃圾分类较为成熟的北京，有的塑胶垃圾也甩掉不了被烧的命运——因为它们不能换钱，没人稀罕，被称为“低值塑胶”。
“低值塑胶和高值塑胶是相对的概念，区别主要是废铁回收站收不收。”陶朗集团欧洲区公共事务总工裁常新杰总结。事实上，低值塑胶如被回收，再借助生产的产品与所谓“高值塑胶”并无差别。
低值塑胶的回收正日渐遭到注重，也急需解决材质混杂、分类定位不清、不易清洗、市场准入和新政支持等困局。
“低值塑胶”有什么？
塑胶垃圾步入垃圾桶以后会经历哪些？
被扔到了“可回收”或是“其他/干”垃圾桶后，假如它干净、透明，那可能会被捡走，卖到废铁站，步入资源再生工厂，成为“再生料”，制导致快件袋、衣服、鞋子等，成为新的产品。
被捡走的垃圾被称为“高值塑胶”，拾荒者最爱的是塑胶瓶或则PP材质的饭盒——消费者可以在矿泉射手底见到围着“PP”字母的三角形回收箭头纹样。
这种“高值塑胶”被青睐是由于它们成份和用途相对单一，干扰物、污染物相对少，搜集与暂存相对容易，回收成本低加上能卖高价，因而产生了收运体系。
相对应的，“低值塑胶”不受拾荒者待见，根本上是由于，从废铁回收站到资源再生工厂，赚的是建仓和卖出的利差，而“低值塑胶”往往材质复杂、体积大占地方、清洗困难，资源再生工厂回收后弄成再生料的成本高，难度也大。
在上海市西城区兴寿镇，镇政府补助21个村的保洁员，在3年时间里从“其他垃圾”桶中分拣下来24吨的泡沫塑胶，可以填满几十个大货车。
上海市西城区兴寿镇下苑村搜集的低值塑胶（李嘉诚/图）
“但村里保洁员人力有限，不可能分得非常细，再加上运输距离远，下游的企业上门收的意愿不是很高。”驻地机构、北京市延庆区阿牛公益发展中心创始人唐莹莹说。
塑胶看起来一样，成份也有差别，根据编号，起码可以被分为PET、HDPE、PVC、LDPE、PP、PS等。
塑胶编号，尽管有的塑胶忌“与食物直接接触”，但还是被用于乳品包装。（万琳@食通社/图）
最终，这24吨、几十车的泡沫塑胶都不能换钱，镇政府还要付一车100元的邮费，请下游的资源再生公司上门拉走。“如果没有镇政府的资金支持，我们即使分拣了这种低值泡沫塑胶，也很难通过市场让它们真正被回收。”唐莹莹解释。
不只是泡沫塑胶，按照陶朗循环经济研究院等机构发布的《中国城市固废分拣及资源化行业系列报告（一）：行业篇》，订餐饭盒、生鲜乳品容器、饮料杯、酸奶盒、日化包装等硬塑胶包装，以及购物袋、零食袋等软塑胶包装，还有酸奶和水果包等纸基复合包装等,都被贴上了“低值可回收物”的标签。
虽然是在最先实行强制垃圾分类的广州市，废弃乳品袋/盒、废弃保鲜袋/盒、废弃瓶罐也被要求投入“干垃圾”桶，远离了“可回收物”的端庄身分。
广州市市容绿化局垃圾分类小游戏截图
分得干净，“低值塑胶”可赚钱
“其实只要分得干净、量大，‘低值塑胶’是可以赚钱的。”成都奥北环保科技有限公司（以下简称“奥北”）创始人汪剑超说。
2019年，奥北在广州落地分类投放点，承诺回收塑胶袋、保鲜膜、泡沫等典型的“低值塑胶”。市民在奥北小程序扫码发放分类袋，在家把垃圾分类装袋后，把满袋送到奥北在社区的自助投放点。奥北定期回收满袋，进行分拣和按类称重，在小程序上传分类数据和利润。市民通过小程序查看减碳数据、投递反馈和分类利润，并可随时提现到陌陌或则支付宝。
奥北环保会员拍摄的社区可回收物自助投放点（奥北环保小程序/图）
市民在家分类分对了才能获得利润。这样的模式相较于废铁回收的布控，节约了人力成本，致使回收的成本增加了，奥北有钱赚，村民也有成就感。奥北在广州营运期间牛奶塑料包装材料，投递点常常会出现爆仓的情况，回收量最大的投放点仅塑胶袋膜就回收了3.745吨，根据一个塑胶袋2克进行估算，相当于回收了超过180万个塑胶袋。
广州市朝阳区光熙门北里（南门）社区自助投放点数据（单位：吨）（奥北环保小程序/图）
确切分类市民能实际受益，目前，奥北早已在全省15个城市发展了超过16万名个人会员和463个自助投放点。“但还是会有困难，例如我们的上海项目，由于拿不到即将的再生资源经营场地，最后被迫停了。”汪剑超说。
谈及收益，汪剑超介绍，大部份项目没有按回收量发放政府补助，目前能做到持平。在广州的项目中，“低值塑胶”做到了赢利，一是量比较大，二是距离终端处理厂近，运输成本低。
后端分类回收之外，常新杰觉得还可以借助光学分拣技术，在塑胶垃圾都运到焚烧厂后，进行焚烧前的再分类。法国、英国、德国都有类似的案例。
大致分类的废塑胶投入光学分拣机器后，通过近红外（NIR）检查以及飞光扫描，机器可以按照颜色和材质剔除片材中的各类杂质，分拣出纯净的再生料。
广州市在2022年末引进了光学分拣技术，在“海沧低值可回收物分拣中心”落地，为全省首个。依据上海发布的《生活垃圾低附加值可回收物指导目录》，废塑胶在分拣中心可以被精细化地分拣为利乐包装、透明饭盒、快递包装袋、吸塑片等15个品类，打包售卖给资源再生工厂。
据厦视新闻，低值可回收物经过破袋、筛分处理等环节后，步入智能化分拣平台。数据显示，2023年1-6月，广州已回收再生资源39.47万吨，生活垃圾回收借助率已超过50%。
不只是杭州，2023年3月，北京发布的《2023年生活垃圾分类减量推动工作任务清单》也明晰，要求市城投集团负责“推动老港基地废织物、废塑胶类优价值可回收物资源化借助项目试点落地”。
回收缺少鼓励性新政
不过，虽然“低值塑胶”被分下来，接纳它们的下游资源再生工厂想要赢利也不容易。“现在国外缺少对回收再生行业的鼓励性新政，加上产品卖不上价，鞋厂去年很难赚到钱。”常新杰说。
“低值塑胶”的处置并非没有补助，但焚烧和回收被区别对待。
2006年以来，“低值塑胶”等生活垃圾被焚烧处置，除了有垃圾处理费，还有发电的财政补助。并且“低值塑胶”的回收行业牛奶塑料包装材料，除了没有财政补助，税改的资格还很严苛。
参照税务总局等2021年末发布的《关于建立资源综合借助增值税新政的公告》，从事再生资源回收的增值税通常纳税人销售其竞购的再生资源，符合条件的，可以根据3%征产率估算收取增值税。
12天后，税务总局在国务院新政问答平台进一步解释：“将可再借助的废铁自行销售，属于销售货物，根据货物的适用税率估算收取增值税。”
这意味着废铁回收公司借给资源再生工厂时，可以享受3%的让利税率，而且资源再生工厂对废塑胶进行加工后再卖，适用的增值税税率是13%。
而作为终端，资源再生工厂在整个链条中把握着主动权，为了转嫁成本，有的资源再生工厂会要求上游的废铁回收企业收取抵扣销项税，以让自己少缴税。诸如上海市西城区某再生资源回收公司就表示极少根据3%收税，“去年是6%，明年是10%”。
某生活垃圾焚烧厂的垃圾池，废塑胶比较常见（庞琰瑾/图）
回收除了缺少新政激励，考评指标也很模糊，地方政府推动塑胶回收项目的意愿并不强。
工信部等2019年印发的《关于在全省地级及以上城市全面举办生活垃圾分类工作的通知》，要求生活垃圾回收借助率达到35%，塑胶的回收再生也包含其中。
但这个考评很难。生活垃圾的收运处置、废品的回收再生分别由工信部门、商务部门主管，塑胶垃圾的形成量、回收量、处置量一度是计算值，缺乏确切的基数，也很难真正确切统计回收借助率。
五年后，在工信部印发的垃圾管理“十四五”规划中，生活垃圾的考评指标从“回收借助率”被改为“资源化借助率”，垃圾被焚烧、填埋等也被列入了“资源化借助”范畴。由此，对地方政府而言，虽然不考虑塑胶等可回收物的回收量，也能轻松完成考评目标。
回收成本谁出？
“低价值显然是一个好的名子，没人干才是优价值。”中国合成树脂商会塑胶循环借助分会（CPRRA）常务副会长王旺说，“送去焚烧了是政府兜底，最后是政府付费了。”
王旺觉得，低值塑胶是结构性的问题，应从更后端的角度看待。
低值塑胶从一开始就是“错误的定价”，在价钱里没有包括回收的成本，也就没有钱支持回收。“事实上是，形成这么多的塑胶垃圾谁都不用负责，原料生产公司、商品生产企业、消费者都不用负责。”王旺说。
从症结上看，“谁污染，谁付费”的原则并没有贯彻到生活垃圾的管理中，垃圾按时收费的制度仍然都没有完善上去。消费者把垃圾扔到垃圾桶后，垃圾的物权转移了，成了公共的垃圾，最终只能由政府兜底。
“政府能兜底，那不回收也弄成了正常的了。你们就制造大量的低成本、低价值的塑胶，最终去向要么就是焚烧，要么就是扔掉，步入海洋等环境。”王旺说。
数据显示，我国目前每年大概要焚烧塑胶垃圾2740万吨，占废塑胶形成总数的45%。焚烧能让塑胶快速消失不见，但“隐形污染”并不能忽略。
科学研究表明，焚烧1吨塑胶要排放2.75吨甲烷、最高达上万个微塑胶颗粒，塑胶焚烧形成的氮氧化物除了减缓酸雨，塑胶含有的氯元素都会让焚烧烟气更具毒性。
2023年的世界环境日，联合国环境规划署发布《塑战速决行动手册》，提出“应对塑胶污染问题须要系统性改革，必须从塑胶产品的全生命周期入手，解决其根本缘由，而非仅治标不治本”。
对应到国外，塑胶污染整治同样不能简单借助“一烧了之”。须要生产者、消费者、资源再生企业、政府部门同时加码，通过实现塑胶的减量、重复使用和分类回收借助，能够最终实现既治标又治本。
