9月2日，国家行业监督管理总局以“《限制商品过于包装规定酒类和化妆品》国家标准”为主题举办了专题新闻公布会。会上，市场管控总局技术司副主任陈洪俊就新标准进行了介绍和解密。
据其介绍，新标准要求了包装空隙率、包装层数和包装费用要求，以及相应的推导、检测和判断方式。其中确立指出，化妆品包装不得达到四层。
事实上，近年来，市场上部分化妆品企业存在着包装过度的状况，具体体现为包装层数过多、空隙率过大、成本降低，超出了包装本身的基本用途。研究证实化妆品包装行业，我国包装废弃物约占城镇生活垃圾的30%至40%，在这种包装废弃物中，大个别是过于包装产生的。
据了解，新版《限制商品过于包装规定酒类和化妆品》国家标准（下称新标准）于每年8月10日发布化妆品包装行业，将于2023年9月1日施行，取代自2009年起初施行的旧版标准。
随着新标准的推进，化妆品市场过于包装的现象有望进一步受到遏制。
16类化妆品迎来包装新标准
据介绍，新标准详细内容包含三个层面。
其一，规范了31类饮料、16类化妆品的包装要求。其中，16类化妆品从属于通常液体单元、膏霜乳液单元、粉单元、气雾剂及有机醇类单元、蜡基单元、牙膏单元和其它单元，包括护发清洁类、护肤水类、啫喱类、块状粉类、有机溶剂类等。
其一，极大地简化了商品过于包装的判断方式，消费者只应该查看商品本来的长度或密度，并检测最内层包装的密度，通过推导就可以初步判断商品是否存在过于包装问题。
其三，严格限定了包装层数要求，食品中的谷物以及加工品不应达到三层包装，其他饮料和化妆品不应达到四层包装。
和2009年颁布的旧版标准相比，新标准的适用性、科学性和可操作性更强，体现在词汇和定义、包装空隙率限量要求及估算方式及其空间系数几个方面。
其中，在术语和定义上，新标准设置了内装物、包装层数、包装空隙率、过度包装、商品必要空间系数等词汇定义，增加了综合商品术语定义。在计算方式上，新的包装空隙率计算方式解决了将初始包装体积做大、增加其它商品等逃避监管的问题。
举例而言，一瓶50ML的化妆品，包装空隙率不得少于30%。除直接与内容物接触的包装外，所有包装费用不低于产品销售单价的20%。
化妆品过度包装率达32.9%
事实上，过度包装仍然是化妆品的窘境。不少著名品牌都曾在这前面“翻车”。
2020年，上海市行业监管局对于天猫、淘宝、东方购物等5个系统销售的多个品类产品，进行商品包装计量监督抽查。结果显示，化妆品线上不合格发现率高达70%。
去年6月，上海市行业监管局公布的最新通报显示，在对于化妆品商品（过于）包装的监督抽查中，不合格发现率为32.9%。
品观APP统计近十年北京市行业监管局发布的抽查结果，发现不合格批次总计超过25个，涉及多个著名品类，其中，国际大牌占比近一半，包括雅诗兰黛、海蓝之谜、古驰、香奈儿、博柏利、娇兰、POLA、莱珀妮等。
从产品上看，涉及过度包装的主要为礼盒套装类产品，包装空隙率偏低、层数过多是主要问题。
比如，去年登上黑榜的“海蓝之谜经典呵宠面部精华套装”和“博柏利花与她香水节日礼盒”，都只有2件主产品，总容量分别为75ml和130ml，仅为正常水乳、精华的容量，但其包装盒大小却堪称鞋盒。
博柏利花与她香水节日礼盒
也有消费者体现，“只是买了一瓶30ml的精华液，但包装却有箱子那么大”、“拿掉包装纸、泡沫过后，剩余空间还可以装4、5个产品”。
一业内专家认为，这种极尽奢侈的包装，与现今品牌更加侧重营销投入有关。年轻消费者对颜值的青睐，也因而品牌愿意在包装上花费大量心思。
但在消费者看来，太多花里胡哨的包装实质是一种资源浪费，过度包装带来的产品溢价，也最后是消费者自己买单。“与其这么包装，不如增加产品品质更能让人满意。”
环保包装是必然趋势
新标准已经推进，化妆品市场及其相关企业将得到这些影响？
多位业内专家强调，整体而言，新标准有促使引导化妆品市场绿色制造和消费，避免资源耗费和提高消费者负担，实现有效管控。
有包材商告诉品观APP，出于对利润的考量，企业仍然在严苛进行制造，因此新标准短期看不会有太大影响。
科丝美诗法规部主管王玲莹则表示，新标准与旧标准相比，与化妆品市场相关的最大差异是要求了16类不同剂型化妆品的必要空间系数，“以前对于不同种类产品，空隙率计算并无差别，但是目前，以彩妆类产品为例，他们的空间系数就比护肤类更大，我们可以在产品研发早期将这种变化考虑进去，进行包装设计。”
也有市场专家进一步强调，环保的包装，是化妆品包装发展的必定趋势。
近年来，国际巨头已经开始逐步加强对绿色制造的投入。例如，宝洁承诺到2030年，包装用新鲜塑料减少50%；联合利华承诺到2025年，集团将降低达到10万吨的金属包装绝对使用量，并加快可再生金属的使用；欧莱雅则宣布启用创新化妆品包装瓶，并计划在2025年将变革产品投入制造。
值得一提的是，新标准将于2023年9月1日率先实行，为企业和行业设置了三年过渡期。
陈洪俊在会上表示，考虑到新标准公布后，食品和化妆品制造企业必须按照新标准规定，对产品包装进行合规性设计，同时还要消纳库存包装或者待售商品，尤其是化妆品牌商品保质期长，流通环节消纳周期也相对较长。过渡期的设定有促使避免对制造经营活动导致影响、产生新的浪费。
