2016年12月19日，工业和信息化部、商务部在工信部印发《关于加快我国包装产业转型发展的指导意见》（以下简称《意见》）和信技联消[2016]397号文件。 行业的战略部署也是包装行业的行动指南。 如何深入领会《意见》的精神实质和丰富内涵，推动我国包装行业供给侧改革，提高发展质量和效益？ 近日包装技术，两部委对《意见》进行了解读。
问：两部委出台本《意见》的主要考虑是什么？
答：包装工业是与国计民生密切相关的服务型制造业，在国民经济和社会发展中具有举足轻重的作用。 近年来，随着我国国民经济的快速发展，我国消费市场不断扩大，对包装产品的需求量大幅增加。 包装工业发展迅速，取得了巨大成就。 但同时也积累了很多问题，如产能严重过剩、消费能源消耗高、区域发展不平衡、自主创新能力弱、核心竞争力弱等，这些影响行业可持续发展的突出问题必须得到解决。通过转型发展来解决。 《意见》的出台主要基于三点考虑：一是落实国家供给侧结构性改革和包装领域“三减一减一补”精神。 二是通过转型发展积极服务“中国制造2025”重大战略。 三是坚持问题导向，解决大而不强的问题。 《意见》站在建设“包装强国”的高度，科学谋划、引导包装产业健康发展。
问：《意见》是中国政府在包装行业历史上出台的第一个系统指导性文件。 其意义主要体现在哪些方面？
答：用一句话来表达就是“对包装行业实现更高质量、更高效、更可持续的发展具有重大的现实意义和深远的历史影响”。 具体来说，一是《意见》从总体要求、主要任务、保障措施等方面明确了转型发展的指导思想、基本原则和技术路径，确立和提高包装工业在国民经济中的地位和地位。社会发展。 二是《意见》首次明确将包装产业定位为“服务型制造业”，确立了包装产业在我国制造体系中的定位，解决了长期存在的产业属性模糊、不清的问题。由于定位不准确而导致的方向。 三是《意见》把“推动生产方式转变、优化供给结构、化解过剩产能、培育增长动力”作为包装行业转型升级的重点包装技术，形成了包装行业转型升级的顶层制度设计。核心竞争力建设。
问：《意见》围绕转型发展关键词进行系统设计和全面指导。 选择的路径是什么？
答：转型升级是包装行业在大起大落的关键时期发展的迫切需要和必然选择。 《意见》对对接消费品行业“三品”专项行动、落实国家循环发展领导计划、推动实施创新驱动发展战略等方面提出了具体要求和明确指导。 其路径选择可以概括为“一、二、三、四”：
一条主线：按照服务型制造的产业定位，适应供给侧结构性改革要求，着力有效解决制约包装产业发展的突出问题、关键技术和应用瓶颈，全面推动行业转型发展、提质增效。 。
两个目标：一是围绕绿色包装、安全包装、智能包装、标准包装构建产业技术创新体系。 二是围绕清洁生产和绿色发展，形成覆盖包装全生命周期的绿色生产体系。
三个转变：推动包装行业从被动适应向主动服务转变、从资源驱动向创新驱动转变、从传统生产向绿色生产转变。
四提升：一是行业标准化和绿色发展水平，二是行业智能制造水平，三是行业自主创新能力，四是行业国际竞争力。
“一、二、三、四”的总体思路和战略思想非常系统、针对性、引领性。 从根本上确立了产业转型发展的指导思想和主要目标，明确了转型升级的明确方向。 并围绕重点，解决了为什么转型、向哪里转型的问题。
问：围绕“三个转变”，《意见》在发展目标中明确了六个方面的具体指标。 这些指标旨在重点解决包装行业的哪些问题？
答：《意见》六个方面的指标既有定性的，也有定量的。 换句话说，它明确了方向和目标。 其中，“产业规模”目标重点是确保产业保持中高速增长，同时提高集群发展和品牌培育能力； “自主创新”目标重点是加大研发投入，提高关键技术自主突破能力和国际竞争力； “两化融合”目标重点是适应“互联网+”要求，提高行业信息化、自动化、智能化水平； “节能减排”目标重点是摆脱包装行业的高消耗、高能耗，建立和形成绿色生产体系； “军民融合”目标是引领军民融合包装技术核心能力，提高执行多样化军事任务的防护包装保障水平； “标准建设”的目标是优化行业标准体系，以包装标准化带动物流供应链发展标准化，提升标准管理水平和国际对标率。
问：《意见》确定了产业发展七大任务。 这七大工作能否有效填补当前包装行业发展的主要短板？
答：应该说，《意见》的任务设置具有非常明确的方向性和针对性。 指出建设“包装强国”的迫切需要，针对包装行业突出问题。 具体来说：
任务一：实施“三品”战略，集聚产业发展优势。 针对我国包装行业存在的主导产品优势不明显、产品整体质量有待快速提升、品牌国际影响力和话语权不强的问题。 旨在解决如何适应多样化需求、强化质量保证、培育国际品牌。 三个核心问题。
任务二：加强技术创新，增强核心竞争力。 针对行业重大科技创新投入严重不足，缺乏原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力，高精尖技术难以实现重大突破等关键问题。新技术、先进设备和关键技术进口依赖较强。 旨在通过构建创新体系、突破关键技术、强化示范应用，有效提升自主创新能力和核心竞争力。
任务三：推动信息化与信息化融合，提高智能制造水平。 针对制造过程自动化、信息化、智能化水平亟待提高，基于互联网技术推动产业变革和企业创新能力薄弱等问题，旨在通过搭建如包装电商、工业云、大数据等。 融合协同制造、虚拟制造、网络化制造的先进制造模式，大力发展新型生产服务模式和智能工厂、智能装备、智能产品。
任务四：加强标准建设，推进国际对标管理。 针对标准体系不健全、标准相互冲突、标准滞后、可操作性差等突出问题，旨在完善包装标准体系和标准推广应用机制，以包装标准化带动物流供应链标准化，提高包装标准的质量和水平。国际标准。 采用率和转化率。
任务五：优化产业结构，形成协调发展格局。 针对工业区域发展不协调、中小微企业成长支撑体系不完善、低档同质产品制造企业重复建设突出、产能严重过剩等问题，引导产业转移产能、集群发展、海外发展。 布局等方式优化市场配置，调整产业结构。
任务六：培育新业态，拓展产业发展空间。 针对产业上下游、产业链间协同发展意识淡薄、跨界融合能力弱、军民融合发展基础薄弱等问题，以拓展产业领域、延伸产业链、增强军民融合发展为目标。跨界整合能力和协同发展水平。
任务七：开展绿色生产，构建循环发展体系。 针对行业高投入、高消耗、高排放的粗放式生产模式，绿色生产方法和体系尚未有效形成、环境友好程度不高等问题，旨在倡导绿色理念，发展绿色材料，推广绿色技术，加强绿色评价，努力构建资源节约、环境友好、循环利用、可持续发展的产业新格局，实现包装行业绿色转型。
问：面对七大任务，包装企业应如何有效推动任务落实？
答：包装企业是落实《意见》的责任主体，也是《意见》的受益者。 因此，必须认清趋势、找准定位、有所作为，通过“三个对接”切实推动《意见》的落实。
一是对接三大发展方向。 《意见》全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，明确把绿色包装、安全包装、智能包装、标准包装作为包装行业发展的主要方向。 “十二五”规划纲要中“加快发展先进包装装备、新型包装材料和高端包装产品”的定位全面升级，是服务国家重大战略、推动全球对接的举措产业发展，回应民生共同期盼。 战略选择，包装行业和企业必须适应新目标中的新要求，培育新动力，构筑新优势，做出新贡献。
二是对接五大发展领域。 《意见》重点针对包装材料、包装制品、包装设备三大类和纸包装、塑料包装、金属包装、玻璃包装、竹包装5大细分行业，从产品升级、技术创新等方面、重点突破、品牌培育等，针对每个关键点确定了发展路线图。 特别是针对消费品行业“三品”专项行动，围绕消费品行业各细分行业如何增加产品品种、提高产品质量、培育产品品牌，提出了明确的要求和明确的方向。包装行业； 根据包装行业长期存在的技术短板和国际前沿技术的发展方向，梳理了各领域关键核心技术的突破点，通过实施，形成了转型发展的技术路线图。 《包装产业创新能力提升计划》。 包装企业要立足产业链定位，主动强化转型理念，落实转型要求，走转型路线，提升转型能力。
三是对接六大发展项目。 《意见》提出，“十三五”期间，实施“绿色包装材料工程”、“安全食品药品包装工程”、“高端包装制品工程”、“包装印刷数字化工程” 、“包装工业信息工程”和“智能包装装备工程”，重点推进先进技术和重大成果应用示范，这六大工程是保障产业发展能力和发展水平全面提升的重要基石也是确保《意见》确定的政府产业扶持政策有效落实的重要载体，包装企业要做六大工程的参与者、实践者和推动者，在“六大工程”期间主动作为、创新引领、示范引领。项目实施过程。
问：目前，网购盛行，导致快递包装大量产生。 《意见》对快递包装是否有新的要求？
答：《意见》对包装行业转型发展提出了普遍要求，快递包装也不例外。 例如，《意见》明确推广包装基本模块（600×400mm）、建设包装废弃物逆向物流体系、实行生产者责任延伸制度、推动简单化、减量化、重复利用和精致的包装设计技术。 等，这些将对快递包装提出新的要求，引导快递包装向标准化、信息化、绿色化、循环化方向发展。
问：电子商务是互联网时代快速发展的一种新的服务模式。 包装企业如何适应电商模式，创造新的发展空间？
答：虽然包装行业整体信息化水平不是很高，但近年来，电商包装的发展可谓“神速且鞭笞”。 包装企业适应电子商务模式、拓展发展空间，必须抓住两个关键点：一是要大力发展基于互联网的数据驱动、网络化协同制造、个性化定制、服务型制造、众包设计、云计算等。制造业和其他包装生产服务模式促进了基于消费者需求动态感知的产业管理方法的形成。 二是利用现代信息网络技术重构与用户、市场的关系，连接上下游产业和终端需求，实现从传统包装制造商向包装整体解决方案提供商、从生产型制造转变向服务型制造转变。 转型。
问：包装材料的回收利用关系到民生和环境，这一问题尚未得到有效解决。 《意见》在促进包装材料循环利用方面采取了哪些新举措？
答：包装回收问题长期以来没有得到有效解决，主要有两个原因：一是回收责任不明确，二是缺乏强制性约束。 我们注意到，《意见》针对这一问题提出了三点解决方案：一是大力推进减重和生态设计，支持生产质量高、资源能源消耗低、对人体健康和环境影响小的应用。 、易于回收利用的绿色包装材料，重点开发和推广废纸（金属、塑料等）自动识别、分选、脱墨等包装废弃物回收利用技术。 二是推动设计、生产和用户积极践行包装全生命周期绿色发展理念，开展包装全生命周期资源消耗、能源消耗、排放等方面的研究。包装产品从原材料来源、生产过程、废弃物回收等各个方面进行分析。 全面环评，选择适宜品种，带头落实生产者责任延伸制度。 三是研究制定促进包装废弃物回收利用的政策，依托再生资源回收体系，利用互联网、大数据、云计算等现代信息技术和手段，优化包装废弃物回收产业链。 这三大措施从设计要求、材料选用、技术研发、考核方式、责任延伸、政策体系等多个维度打造了包装废弃物回收利用的“组合拳”，有望取得良好效果。
问：《意见》的保障措施中，哪些最值得关注？
答：主要有两个方面：一是推进以“节能减排、环境友好”为核心的绿色包装制度法规建设，制定《包装行业清洁生产评价指标体系》，对包装企业清洁生产水平进行系统评价。 、推进包装绿色评价和绿色认证制度。 二是加大对获得绿色包装认证企业、创新型企业以及低成本、低能耗、近零排放包装工艺和设备研发的政策支持，加强对核心技术和装备的支持。推广品牌产品，提高包装回收利用。 利用。 为什么值得关注？ 因为这两篇文章分别从制度建设和政策手段上明确了实现包装行业绿色转型的有力保障和支持。 它们是刚性措施和灵活手段的有机结合。 它们对于包装行业、行业和企业来说都是强制性的。 约束也是一种有效的激励。
