《有色金属市场碳达峰实施细则》解读
据悉，工业和信息化部、发展变革委、生态环境部三部委联合印发《有色金属市场碳达峰实施细则》（住建部联原〔2022〕153号）（下述简称《实施细则》）。为扎实开展《实施细则》贯彻落实工作，现就有关内容阐述如下：
一、制定《实施细则》的背景及含义是哪个？
我国争取2030年前推动碳达峰、2060年前推动碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹全球国际两个大局，经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和建立人类命运一同体。有色金属市场是国民经济建设的重要基础行业，是建设生产强国的重要支撑，也是我国工业领域碳排放的重点产业。《中共中央国务院关于完整具体全面落实新发展模式做好碳达峰碳中和工作的看法》明确强调，制定有色金属等产业碳达峰实行细则，支持有条件的地方和重点产业、重点企业相继谋求碳达峰。《2030年前碳达峰行动方案》明确将有色金属市场碳达峰成为重点任务之一。
近年来，有色金属市场迅速发展，形成上下游贯通的完整产业链，重点品种冶炼及造粒加工产能产量全球过半，冶炼技术成熟，单位产品能耗和污染物排放超过国际先进水准，但受行业规模大、用电结构依赖火电、减碳科技缺乏革命性突破、循环经济体制不够健全等制约，碳达峰、碳减排任务仍然艰巨。制定《实施细则》有促使全产业统一观念、提高了解，找准方法模式，加快绿色环保改革，确保2030年前推动碳达峰。
二、有色塑料市场碳排放的特性如何？
有色塑料市场碳排放特征主要体现在三个方面。一是冶炼是碳排放核心环节。有色金属行业链长，涉及矿山采选、冶炼及造粒加工，其中造纸环节碳排放约占全产业碳排放数量的90%。二是铝是碳排放重点品种。有色塑料碳排放集中在铝、铜、铅、锌、镁、工业硅等，其中铝的碳排放占全产业75%以上。三是用电是碳排放主要来源。用电造成的间接排放约占全产业碳排放数量70%，其次是燃料燃烧排放和过程排放。
三、《实施细则》总体要求是什么？
全产业要以习近平新时代中国传统社会主义观念为指导，全面落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面落实新发展模式，构建新发展局面，强化系统思想，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和行业的关系，按照“双轮驱动、技术变革、重点突破、有序实施”的工作方法，以加强供给侧结构性变革为主线，以改进冶炼产能规模、调整改进行业结构、强化科技节能降碳、推进清洁电力取代、建设蓝色制造模式为致力点，提高全行业链减污降碳协同效能，加快推进绿色环保新发展局面，确保如期推动有色金属产业碳达峰。
四、有色塑料市场碳达峰的目标设置根据是哪个？
《实施细则》聚焦“十四五”和“十五五”两个碳达峰关键时期金属包装行业，提出了2025年前和2030年前的阶段性目标。
“十四五”时期是有色金属市场深度调整产业结构，加快推进清洁电力模式，研发应用绿色环保科技的关键时期金属包装行业，重点品种要根据能效标杆水平大幅加强节能改造升级，降低碳排放强度。《“十四五”循环经济发展规划》提出2025年我国再生有色金属储量超过2000万吨，其中再生铜、再生铝和再生铅产量分别超过400万吨、1150万吨、290万吨。因此，《实施细则》提出，2025年前，有色塑料产业结构、用能结构显著改进，低碳工艺开发应用取得重要进展，重点品种单位产品能耗、碳排放强度进一步增加，再生金属供应占比达到24%以上。
“十五五”时期我国将建成清洁环保安全高效的电力体制，到2030年产生非化石能源规模化取代化石能源存量的电力制造消费格局，随着电解铝产量向可再生电力富集地区转移，使用可再生能源比重进一步提升，有色塑料市场用能结构持续提升，产业绿色发展模式基本构建。因此，《实施细则》提出，2030年前，有色塑料市场用能结构持续提升，电解铝使用可再生电力比例超过30%以上，绿色环保、循环发展的行业体制基本确立。
五、为什么要改进冶炼产能规模？
冶炼是有色塑料产业碳排放核心环节，优化冶炼产能规模是推动碳达峰的重要方法。近年来，发展变革委、工业和信息化部等四部委联合召开清理整治电解铝违法私自项目专项行动，关停、叫停大批违法建成、在建产能，坚持产能总量约束，严格贯彻产能置换，严控新增产能取得显著效益，下一步要大幅加强供给侧结构性变革，巩固化解电解铝过剩产能成果。同时，铜、铅、锌、氧化铝等种类也存在冶炼产能盲目扩张风险，工业硅、镁等产业绿色环保发展水平亟待改善。为此，《实施细则》提出，紧盯能耗高、碳排放量大的脱碳环节，巩固供给侧结构性变革成果，在电解铝产业初期工作基础上，研究变化化减量置换政策；针对消费意愿增量有限的铜、铅、锌、氧化铝等重点品种，强调应对冶炼产能无序扩张；针对消费潜力较大的工业硅、镁等产业，强化制度鼓励，促进产生更高水准的供需动态平衡。发挥能耗、碳排放、环保等约束作用，通过增加新建和改迁建冶炼项目准入门槛，推动有色金属市场由“以量谋大”向“以质图强”转变。
六、如何推动有色金属行业结构改进调整？
聚焦有色金属市场种类多、集中度低、质量效益水准有待提高等弊端，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。一是鼓励产业高效集约发展。发挥市场完善条件和自律公约作用，优化要素资源供给，鼓励企业实行兼并重组和减碳战略合作，提高市场集中度，利用规模效应增加单位产品碳排放。二是加强产业协作耦合。推动上下游产业协作发展和跨市场耦合，促进要素资源共享，实现资源、能源价值最大化。三是推动低效产能退出。以低碳降碳为抓手，修订规范《产业结构调整指导目录》和阶梯电价等绿色电价制度，淘汰有色塑料市场落后工艺科技装备，加快落后产能依法依规退出，为地方和企业高品质发展腾出空间，集聚资源培养产业发展新动能。
七、如何借助科技变革推动产业节能降碳？
技术变革是推动低碳降碳的重要动力。推动有色塑料产业绿色环保发展，需要充分发挥绿色环保领域技术变革的支撑与开创作用，引导重点产业领域工艺科技装备升级，布局前沿科技研究，鼓励原始创新，加强创新成果推广应用，推动低碳降碳科技不断推动新突破。为此，《实施细则》提出，制定有色金属市场绿色环保科技演进路线图，明确2030年前重点科技开发、应用推广方向；加强企业绿色环保创新主体地位，鼓励企业加强节能降碳科技改造，打造重大节能降碳改造示范应用，带动产业整体能效水平提高；支持市场龙头企业建设有色金属低碳创新契机，集合优势力量加强共性关键科技、前沿引领技术攻关和示范应用，推动企业稳步改进工艺步骤；借助科技开发一批、储备一批、应用一批，为有色塑料市场节能降碳提供大幅动力。
八、为什么要加强清洁能源替代？
我国有色塑料市场用燃料和用电结构偏化石能源，单位产品碳排放量大。以用电量最大的电解铝为例，60%以上产能采用燃煤自备电，产品碳排放强度远低于国内使用清洁能源的同种类产品，用电造成的间接排放占电解铝碳排放量的85%，占有色金属市场排放数量的50%以上。为此，要实现有色金属市场以气代煤、以电代煤，控制化石能源消费，鼓励电解铝等企业向可再生电力富集地区有序转移，推动燃煤自备电向网电转换，从源头上增加单位产品碳排放。
九、如何建设绿色制造模式？
建设有色金属市场绿色生产模式必须在三个方面大幅发力。一是演进再生有色金属行业。充分开掘“城市矿山”资源价值，利用再生有色塑料能耗低、碳排放少的特征，在满足终端消费的前提下，通过取代原生冶炼产品增加碳排放。以铝产业为例，再生铝单位产品能耗、碳排放分别为电解铝的5%、2%，且随着我国废铝快速回收期临近及废铝进口标准大幅推进，再生铝产量及消费占比将持续下降，按照2025年再生铝产量1150万吨测算，将有效降低碳排放1亿吨以上。二是推动实现清洁化生产。建立绿色环保的供应链管理体制，实施清洁生产改造，采用蓝色高效的物流模式，实现产品制造全流程低碳化。三是推动行业数字化改革。通过成立具有工艺步骤优化、动态排产、能耗管理、质量改进等用途的智能制造平台，构建全行业链智能生产模式，利用信息化、数字化和智能化科技，提升能源精细化管理水准，提高资源能源运用效益。
十、如何加强《实施细则》贯彻落实？
《实施细则》提出6方面保障机制。一是推动统筹协调。明确各有关部委、地方政府、行业龙头企业职能分工，强化贯彻落实。二是加强激励约束。实行差异化制度，支持企业加强绿色环保科技攻关和改造更新。三是推动金融支持。鼓励金融机构利用融资、债券、期货、基金等多种金融手段，推动绿色环保工程落地和企业可大幅发展。四是建立标准计量制度。逐步建立碳排放相关的核算核查、评价、技术、管理服务等标准和计量制度，制修订重点品种能耗限额标准。五是建立公共服务。建设有色金属市场绿色环保发展公共服务系统，鼓励企业成立环保发展联盟，推动协作降碳。六是推动示范引导。发挥企业和新城等试点工程的助推带动作用，推广经验做法，为市场绿色环保发展构建良好环境。
