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特约撰稿|刘红卫
全省的中草药仓储货运基地是如何规划布局的？在建的全省中草药货运基地有哪些显著的特点？目前进展怎样？
党的十八大以来，党中央高度注重中医药工作，多次就中医药工作做出重要指示：
西医药学是“祖先留给我们的宝贵财富”，是“中华民族的瑰宝”，是“打开中华文明宝库的锁匙”，“凝聚着深沉的哲学智慧和中华民族几千年的健康养身理念及其实践经验”。
这种科学判定和深刻阐述，为中医药变革发展明晰了新目标、新任务、新要求，是中医药振兴的新思路、新办法和新动力。中草药货运基地是施行道地中草药提高工程的重要基础和依托。
图1、天士力投资的河南省新野中天中草药货运实验基地2016年7月上线营运
01现代中草药货运基地建设的指导方针
现代中草药货运基地规划建设的指导方针是：“用新政来引导，用法律来约束，用标准来规范”，从2014年国家开始规划到中草药货运基地的建设落地，八年间国家颁布了好多的相关新政，涉及中草药货运基地的具体新政法规有：
《中华人民共和国中医药法》第二十一条：国家制订中草药养殖种植、采集、贮存和初加工的技术规范、标准，强化对中草药生产流通全过程的质量监督管理，保障中草药质量安全。
第二十四条明晰表示：“国家鼓励发展中草药现代流通体系，提升中草药包装、仓储等技术水平，构建中草药流通溯源体系”。
国务院办公厅《关于推进中医药特色发展若干新政举措的通知》，将建设现代中草药货运基地列入“实施道地中草药提高工程”的重点内容，要求“推动建设一批标准化、集约化、规模化和产品信息可溯源的现代中草药货运基地，培植一批符合中草药现代化货运有质量保证、可追溯的草药材”。
商务部《全国中草药货运基地规划建设指引》：中草药货运基地是在中草药主销区或主产区建设的，为广大药农（或商户）、合作社和相关企业等市场主体提供公共货运服务的场所。
中草药货运基地应具备：“仓储管理与专业养护、质量检验与流通溯源、初加工与包装服务、销售与融资服务”的功能。
图2、英特集团投资的广东省安庆中草药货运实验基地2017年2月上线营运
为了实现中草药货运基地的八大功能：“仓储管理与科学养护的核心功能，质量监测与流通溯源的配套功能，初加工与包装服务的延展功能，销售和融资服务的增值功能”，中国仓储与配送商会、中国草药商会，在商务部、国家药监局、国家中医药管理局相关司局的指导下，首先拟定了5个行业标准：
《中草药仓储管理规范》《中草药库房技术规范》《中草药气调理护技术规范》《中草药产地加工技术规范》《中草药包装技术规范》。
目的是在中草药仓储货运基地的“进、存、出”的过程中管控好中草药质量，保证质量不变异并降低耗损。
为了把控中草药质量，她们还设立了中草药溯源体系，对合格的中草药进行追溯编码。为了解决出口与赋能问题，专委会又设立了一个“世界道地中草药交易服务平台”，88个基地的所有中草药产品统一在这个电子交易服务平台上销售，这个电子交易服务平台是世中联指导设立的，有好多海外用户在使用，是国际国外通用的。
经过八年的努力，全省中草药货运基地早已完成了全省的布局工作，并构建一套健全的货运标准化体系、追溯体系与专业服务体系，完善了中草药电子交易平台。可以说早已向中草药流通体系的现代化与规范化、保障中草药质量迈入了一大步。
02在建的中草药现代货运体系的几个特点
1、是由两个商会在商务部、国家药品监督管理局、国家中医药管理局指导下推进建设的。全省中草药货运基地是第三方服务与交易平台，每位基地负责监管入库流通的中草药质量，并为其追溯编码。
2、基地覆盖了全省的道地草药主产地，小型中草药专业市场，重点中草药进出口岸，京津冀、长三角、粤港澳等地区。
图3、覆盖粤港澳惠州的北京中草药货运基地主体工程步入扫尾阶段
3、基地的整体规划与基础设施建设，基本上全是国家名牌设计院规划设计的，完全符合标准化、集约化、规模化和安全、保质、便捷的要求，为国家施行中草药质量提高战略提供了保障。
4、基地的建设到目前为止，国家没有投入一毛钱，将近140多亿的资金投入，全是由建设企业筹措的，这种投资者是一批对中草药行业有爱情、愿奉献、对社会有责任、敢担当的人，由于基地的建设周期长、仓储货运利润低、回报慢，社会上大多数人是不愿投资的。
5、基地对草药质量承当主体责任，进库的中草药必须经第三方质量监测平台检验合格就能入库，贮存中用先进科学的气调理护技术养护、保证质量不变异，从栽种到产地加工、检验检查、仓储货运、全过程可溯源，每位基地都是一个完整的闭合的产业链，所有数据都要步入“全国中草药物流信息公共管理系统”。
6、基地储存的中草药全是合格品、质量是有保证的。由于这88个基地全部在一个电子交易服务平台上销售，她们必须共同来构建平台的信誉体系，所以每一家基地都必须把自己的质量管控好，就能换来电子交易服务平台的整体信誉度。这个电子交易服务平台是世中联指导设立的，有好多海外用户在使用，是国际国外通用的。
7、基地的中草药溯源系统完全符合“有法律根据的溯源、有质量保证体系的溯源、能形成内在动力的溯源和符合溯源原则的溯源”的中草药溯源四要素，有了身分证的草药，“上可以促使农户按规范要求养殖中草药，中可以在中草药货运基地进行集中集约科学仓储，下可以通过全程溯源系统对接草药丸剂厂、保健乳品厂等下游企业”，真正做到“品质优良可溯源、规格齐全保达标、气调理护保品质”。
图4、湖南雪峰山片区中草药货运实验基地2018年7月上线营运
03现代中草药货运体系正在建设建立中
2021年10月21日商务部《关于“十四五”时期推动药品流通行业高质量发展的指导意见》（七）发展现代医药货运。
推动发展现代医药货运，强化智能化、自动化货运技术和智能武器的升级应用。推进建设一批标准化、集约化、规模化和产品信息可溯源的现代中草药货运基地，培植一批符合中草药现代化货运体系标准的初加工仓储货运中心。
商务部《关于推进深化中草药现代货运体系建设指导意见的通知》确定的主要目标是：
到2020年，初步产生坐果、产地加工、包装、仓储和运输一体化的中草药现代货运体系，基本满足中草药专业市场与电子商务交易的货运需求，基本适应中医药事业发展的要求和人民群众日渐下降的健康需求。
具体目标为：中草药货运的标准体系基本完善；以中草药主要产销区为流通节点的货运基础设施和流通网路基本建成，大宗中草药与贵细、毒麻限剧实现集中仓储；货运信息化管理技术和中草药新型养护技术普遍应用；流通溯源体系全面发挥作用；大小型中草药货运企业综合实力明显提高。
图5、陕药集团投资的广东陇右中草药货运基地2020年12月启动上线营运
截至到2021年末全省中草药货运基地建设布局已基本完成，布局了88屋内的86家货运基地，总仓储面积达336.4万平方米，可存储中草药达417万吨，并配套建设470个初加工基地，总投资额达140.4万元，促进了中草药产地加工网点合理布局，已建成的19屋内草药货运实验基地，已累计收储中草药48639吨，中草药交易2万元，取得阶段性成果。
正在建设中的货运基地67个，有待优化布局、整合提升。现今集产地加工、质量监测、包装赋码、仓储养护、运输配送等一体化营运的全省中草药现代货运体系仍在有序建设与建立之中包装技术在物流的作用，中草药集中收储量正在逐年提高。
这种基地的建成，完全符合专业化、标准化、集约化、规模化、供应链服务一体化和产品信息可溯源的要求，可以为国人提供安全放心有效的好草药，也为国家施行中草药质量提高工程提供了重要的基础设施。
质量合格可追溯的中草药步入仓储货运基地，一是易于国家监管（基地将与国家药监局联网实现国家对基地的全方位监督监控），二是易于上网交易，货物通过互联网销售全省，真正实现供需双方面对面，用户商企网联网，网上下单、网下交割，一切都在电子交易服务平台上完成。
交易完成后所有权是采购企业的，是继续储存还是运回企业，哪些时间须要使用、什么时侯调拨配送，全是买主说了算，采购企业也不用再投资建设小型库房与温控防霉设备，再也不用担忧国家飞检了。
这样做既可追溯还降低了中间环节与重复运输，又实现质量全程可控可溯源，彻底避免了参杂作假，还便捷了国家监管。
图6、基地将与国家药监局联网实现国家对基地的全方位监督监控
04参建中草药货运基地的企业与高质量发展
目前，参建中草药货运基地的企业有的是全省或区域的医药领域龙头央企或国企。
有的企业是集中草药种种植、销售、饮片或中成药生产、药品流通为一体的全产业链企业；有的是既有养殖又有销售、还有丸剂生产。
在中草药初加工、收储方面，基地采用“仓储货运基地+中草药标准化初加工+专业养殖合作社”即“公司+农民”模式，指导合作社与农民改良底泥、培育种苗，正确使用化肥、化肥包装技术在物流的作用，从栽种源头把控草药的质量。
同时，在草药主产区筹建的货运基地，既自己收储、加工草药，又作为第三方为其他企业提供相关服务，可较好地实现丸剂加工向产地前移，更好地保障丸剂质量和增加货运成本。
图7、甘肃琦昆投资的宕昌中草药货运实验基地2020年12月上线营运
十四五期间推动促进建立中草药数字化供应链，实现草药产业高质量发展。
一是用“标准规范＋新政引导＋法律约束”的手段来建设、优化基地布局以及塑造示范基地，借助溯源体系、交易平台体系、仓储体系、低碳数字化养护体系等专业能力，提供社会化服务，解决投、融资问题；二是用“市场＋监管”手段推动基地营运，强化专业人才培养，建立各环节的管理制度，熟练把握初加工和质检技术；三是与种子种苗基地、种植基地相衔接，并阐述怎样成为各药业厂、饮片企业的异地仓储库，解决各药厂企业仓储养护的困局，为其节省成本。
2021年12月9号中国仓储与配送商会、中国草药商会，印发了【全国中草药货运基地建设选聘咨询论证与自律管理办法（修订版）】的通知，将对在建的86个中草药货运基地、上线营运的19个中草药货运试验基地进行选聘评估，对完工投运的货运基地进行初验，初验合格的确定为“全国中草药货运实验基地”。
对营运一年以上的“实验基地”进行评估，对符合要求的确定为“全国中草药货运示范基地”，对独立营运的中草药初加工与仓储货运中心进行标准化选聘，符合标准的确定为“中草药标准化初加工与仓储货运中心”，支持施行道地中草药提高工程，加快建设一批标准化、集约化、规模化和产品信息可溯源的现代中草药货运基地，培植一批符合中草药现代化货运体系标准的初加工与仓储货运中心。
图8、湖北鄂东（广德）中草药货运实验基地2020年12月上线营运
因此笔者建议：
1.国家相关部委将“全国中草药货运信息公共管理系统”纳入国家平台管理，实现中草药溯源信息与国家监管平台的对接。
2.国家相关部委将“全国中草药货运实验基地”和“中草药标准化初加工与仓储货运中心”纳入国家的监管范围，数据共享监视联网，便捷国家监督基地工作与随时检测中草药质量；
3.将“全国中草药货运示范基地”的中草药，列入国家社保局的集中采购名单；
4.国家对早已评定出的“全国中草药货运实验基地”给予相应的资金补助，并以奖代补对“全国中草药货运示范基地”给予奖励。
